Přidat EnviWeb k oblíbeným odkazům
RSS kanályMobilní verze EnviWeb.cz

Z rozkladové komise MŽP

11.05.2007  |  zdroj: MŽP  |  293× přečteno      vytisknout článek

K možnosti překvalifikování skutku v průběhu odvolacího řízení o správním deliktu

k zákonu č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb.

Pokud odvolací orgán považuje skutkový stav ve vztahu k naplnění skutkové podstaty správního deliktu za dostatečně zjištěný, může sankcionované jednání překvalifikovat. Právním překvalifikováním jednání nedojde k rozhodnutí o jiném skutku (o nové věci), ale tentýž skutek je pouze jinak právně posouzen.

(Rozhodnutí ministra životního prostředí ze dne 11. prosince 2006, č. j. 6989/M/06, 86612/ENV/06, sp. zn. P/1891)

Pracovníky České inspekce životního prostředí, oblastního inspektorátu H. (dále jen "inspekce"), bylo provedeno šetření, při kterém byly zjištěny terénní úpravy a navážení odpadů na lesních pozemcích č. parc. 1937 a 1938 v k. ú. J., které jsou ve vlastnictví města J. V rámci následné kontroly bylo zjištěno, že v porostní skupině 4g13 byl na lesních pozemcích č. parc. 1937 a 1938 v k. ú. J. uložen odpad se zeminou v terénní prohlubni na ploše cca 0.20 ha. Podle vyjádření starosty města J. bylo v dotčeném prostoru uloženo 210 tun výkopových zemin z budování vodovodu a kanalizace a dále pak 309 tun odpadního pufru pocházejícího z rekonstrukce náměstí. Ukládání odpadu a zeminy bylo započato na jaře roku 2005 se záměrem zarovnání terénní prohlubně pro usnadnění transportu dříví v dané lokalitě. Inspekce po zjištění výše uvedeného stavu zahájila s městem J. správní řízení o uložení pokuty a opatření k nápravě za poškození a ohrožení životního prostředí v lesích podle zákona č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon č. 282/1991 Sb."), a jako příslušný orgán veřejné správy v oblasti odpadového hospodářství podle ustanovení § 71 písm. d) a § 76 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, správní řízení o uložení pokuty a opatření k nápravě za porušení příslušných ustanovení tohoto zákona.Rozhodnutím inspekce byla městu J., jako vlastníku lesních pozemků č. parc. 1931, 1937 a 1938 v k. ú. J., uložena ve správním řízení pokuta ve výši 160 000 Kč podle ustanovení § 4 písm. c) zákona č. 282/1991 Sb. za ohrožení životního prostředí na lesních pozemcích. Proti citovanému rozhodnutí podalo město J. odvolání. Ministerstvo jako odvolací orgán odvolání města J. vyhovělo a napadené rozhodnutí inspekce zrušilo. V odůvodnění svého rozhodnutí ministerstvo uvádí, že podle jeho názoru inspekce po věcné stránce pochybila, protože uložení zeminy a odpadu v žádném případě nevytvořilo na dotčených lesních pozemcích podmínky pro působení škodlivých činitelů. Podle ministerstva nemohlo dojít k výraznému omezení plnění funkcí lesa, protože část lesních pozemků (cca 0,1512 ha), na kterých došlo k uložení zeminy a odpadu, je součástí holiny po legální těžbě, provedené za účelem obnovy porostu. V odůvodnění svého rozhodnutí ministerstvo dále uvádí, že po věcné stránce nelze činnost města J. posuzovat podle ustanovení § 4 písm. c) zákona č. 282/1991 Sb. Protiprávní jednání, kterého se město J. dopustilo, nenaplňuje skutkovou podstatu správního deliktu podle zmíněného ustanovení a pro uložení pokuty nebyl dán relevantní důvod. Proto bylo rozhodnutí inspekce odvolacím orgánem zrušeno a správní řízení zastaveno. Mimo výše uvedené dospěl odvolací orgán k závěru, že se nad jakoukoliv pochybnost město J. dopustilo protiprávní činnosti, která by mohla naplnit skutkovou podstatu správního deliktu podle ustanovení § 4 písm. a) zákona č. 282/1991 Sb., tedy správního deliktu neoprávněného použití lesní půdy k jiným účelům než pro plnění funkcí lesa. Ministerstvo zastává názor, že jako odvolací orgán nemůže rozhodovat o nové věci, která nebyla předmětem rozhodování prvoinstančního orgánu. Ředitelství České inspekce životního prostředí (dále jen "ředitelství inspekce") požádalo o přezkoumání rozhodnutí ministerstva. Na základě doporučení své rozkladové komise ministr v přezkumném řízení napadené rozhodnutí ministerstva změnil tak, že se rozhodnutí inspekce ruší a věc se vrací správnímu orgánu, který jej vydal, k novému projednání a rozhodnutí. Účinky svého rozhodnutí určil ve smyslu ustanovení § 99 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 413/2005 Sb., ode dne právní moci přezkoumávaného rozhodnutí ministerstva, neboť jím bylo rozhodováno v řízení o uložení pokuty za správní delikt.

Z odůvodnění:

Jsem toho názoru, že druhoinstančním rozhodnutím ministerstva byl porušen zákon, neboť jednání, které zřejmě naplnilo skutkovou podstatu správního deliktu, nebylo sankcionováno a řízení o uložení pokuty bylo zastaveno beze změny rozhodnutí nebo vrácení věci orgánu prvního stupně k novému projednání a rozhodnutí. Ztotožňuji se s názorem ministerstva v tom, že jednání města J. odpovídá spíše znakům správního deliktu podle ustanovení § 4 písm. a) zákona č. 282/1991 Sb. než znakům správního deliktu podle písm. c) tohoto ustanovení. Pokud by odvolací orgán považoval skutkový stav ve vztahu k naplnění skutkové podstaty správního deliktu podle ustanovení § 4 písm. a) zákona č. 282/1991 Sb. za dostatečně zjištěný, mohl sankcionované jednání překvalifikovat. Řízení totiž není zahájeno pro určitý správní delikt, jak se nesprávně ministerstvo domnívá, nýbrž pro určitý skutek - v daném případě uložení zeminy a odpadu na pozemcích určených pro plnění funkcí lesa v porostní skupině 4g13 - lesní pozemky č. parc. 1937 a 1938 v k. ú. J. Jednání města J. nedoznalo po celé správní řízení změny. Právním překvalifikováním jednání by nedošlo k rozhodnutí o jiném skutku (o nové věci), ale tentýž skutek by byl pouze jinak právně posouzen.

Řízení pro daný skutek bylo zahájeno a právní kvalifikaci skutku lze v průběhu řízení změnit. Podle dikce ustanovení § 5 odst. 2 zákona č. 282/1991 Sb. je s ohledem na účinky mého rozhodnutí ex tunc jednoletá subjektivní lhůta pro zahájení řízení o uložení pokuty zachována, a je tedy možno v řízení pokračovat. Z odůvodnění rozhodnutí ministerstva nicméně vyplývá, že skutečný stav věci neshledává ve vztahu k naplnění skutkové podstaty správního deliktu podle ustanovení § 4 písm. a) zákona č. 282/1991 Sb. za dostatečně zjištěný, proto považuji za vhodné věc vrátit do fáze projednání prvoinstančním orgánem. Prvoinstanční orgán, tedy inspekce, se musí vypořádat rovněž s otázkou jednočinného souběhu, kdy byla předmětným jednáním podle všeho porušena ustanovení více právních předpisů. V úvahu připadá porušení zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, zákon č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), popř. některý další obecně závazný právní předpis. Při rozhodování o výši ukládané sankce by měl správní orgán také zohlednit skutečnost, že městu J. byla již za předmětné jednání uložena pokuta ve výši 90.000 Kč podle příslušných ustanovení zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.


Související články


Poslední diskuse k článku - 0 příspěvků celkem

přidej nový příspěvek

Zatím žádný příspěvek
můžete na tento článek reagovat jako první...


EnviWeb s.r.o. neručí a nenese zodpovědnost za obsah diskusních příspěvků, diskuse nemoderuje ani nerediguje. Diskusní příspěvky vyjadřují názor jejich autorů. EnviWeb s.r.o. si vyhrazuje právo odstraňovat diskusní příspěvky, a to zejména takové, které odporují dobrým mravům, porušují platné zákony ČR, poškozují dobré jméno serveru nebo obsahují neplacenou reklamu. Diskuse NEJSOU určeny pro dotazy na autory článků nebo redaktory EnviWebu.



Search
Partneři
ZmapujTo.cz
Fandíme EnviWebu
Výrobky a služby pro životní prostředí
Výrobky a služby pro životní prostředí
Partnerské časopisy
<< Předchozí Následující >>



Doporučujeme: Ekologove.cz - ekologie v každodenní praxi, EnviMarket.cz - nabídka výrobků a služeb, ZmapujTo.cz - hlášení podnětů od občanů, Nazeleno.cz - úspory energie, Inspirace v bydlení, Cena elektřiny, Dřevěné brikety, Palivové dřevo, Palivové dřevo, Palivové dřevo, Palivové dřevo, Palivové dřevo, Palivové dřevo


Enviweb s.r.o. využívá zpravodajství ČTK, jehož obsah je chráněn autorským zákonem.
Přepis, šíření či další zpřístupňování tohoto obsahu či jeho části veřejnosti,a to jakýmkoliv způsobem, je bez předchozího souhlasu ČTK výslovně zakázáno.
Copyright (2008) The Associated Press (AP) - všechna práva vyhrazena. Materiály agentury AP nesmí být dále publikovány, vysílány, přepisovány nebo redistribuovány.
Toplist