Pravidla pro projekty zahraniční rozvojové pomoci ČR v gesci MŽP
Úvod Od roku 1996 poskytuje vláda České republiky v souvislosti s členstvím ČR v
Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) finanční prostředky na
zahraniční rozvojovou pomoc. Vláda ČR se tak hlásí ke svému dílu odpovědnosti za
řešení problémů globálního charakteru. Cílem zahraniční rozvojové pomoci
poskytované ČR je v souladu se strategiemi OSN, EU a OECD naplňování strategie
udržitelného rozvoje tj. boj proti chudobě, všestranný ekonomický a sociální
rozvoj, ochrana životního prostředí, zajištění vzdělání, zlepšení zdravotního
stavu obyvatelstva a odstraňování nerovného postavení žen v rozvojových zemích.
Mechanismus realizace zahraniční rozvojové pomoci ČR Rámec poskytování
zahraniční rozvojové pomoci (dále jen ZRP) je dán Zásadami pro poskytování
zahraniční rozvojové pomoci z roku 1995 (usnesení vlády č. 153 ze dne 15. března
1995). Význam ZRP je rovněž potvrzen Koncepcí zahraniční rozvojové pomoci České
republiky na období let 2002 až 2007, kterou vzala vláda na vědomí svým
usnesením č. 91 ze dne 23. 1. 2002. Jejím účelem je aktualizovat cíle, priority,
finanční a organizační rámec zahraniční rozvojové pomoci Z pohledu organizačního
zabezpečení rozvojové pomoci rozděluje „koncepce“ nadcházející období (2002 –
2007) na dvě fáze: před a po vstupu ČR do EU. První fáze zachovává dosavadní
mechanismus institucionálního zabezpečení. Zahraniční rozvojovou pomoc
koordinuje Ministerstvo zahraničních věcí (MZV). MZV ve spolupráce s
jednotlivými resorty připravuje každoročně plán rozvojové pomoci, který obsahuje
soubor mnohostranných a dvoustranných projektů se stanoveným rozpočtem. Plán je
předkládán vládě ČR ke schválení. Rozpočet pro jednotlivé schválené projekty
spravují příslušné resorty, které zodpovídají za vlastní realizaci projektů a
jejich vyhodnocení. Druhá fáze počítá se zřízením Rozvojové agentury. Ta naváže
na práci a rozšíří kompetence Rozvojového střediska při Ústavu mezinárodních
vztahů, které v současnosti plní funkci podpůrného odborného prvku MZV. V roce
2002 činily finanční prostředky vyčleněné na projekty zahraniční rozvojové
pomoci ČR 217 mil. Kč, t.j. zhruba 0,015 % HDP. Projekty dvoustranné spolupráce,
ve srovnání s projekty realizovanými prostřednictvím mezinárodních organizací,
tvoří 90 % rozvojové pomoci ČR. Podle výkaznictví OECD jsou součástí zahraniční
rozvojové pomoci i příspěvky mezinárodním organizacím. Celkově tak ČR poskytla v
roce 2002 na rozvojovou pomoc 0,065 % HDP. Na internetových stránkách
Ministerstva zahraničních věcí (www.mzv.cz/rozvoj) jsou zveřejněny přehledy
doposud realizované projekty ZRP, plné znění Koncepce ZRP a další související
dokumenty. Předkládání nových projektů rozvojové pomoci v gesci Ministerstva
životního prostředí pro rok 2004 Ministerstvo životního prostředí se zapojilo do
programu zahraniční rozvojové pomoci v roce 1997. V období let 1997-2002
koordinovalo realizaci 25 rozvojových projektů v 19 zemích světa. Přehled těchto
projektů je uveden v příloze 1. Bližší informace o projektech byly také
uveřejněny v Planetě č.2/2002 (viz http://www.env.cebin.cz/_nav/_index_hp.html).
Projekty jsou realizovány Africe, v zemích jihovýchodní Evropy a bývalého
Sovětského svazu, na Blízkém východě a ve střední Americe. Administrativní
zabezpečení Ministerstvo životního prostředí Odbor globálních vztahů Vršovická
65 100 10 Praha 10 - oprávněný zástupce: Ing. Michal Pastvinský, ředitel odboru
globálních vztahů - zástupce pro věcná jednání: Mgr. Hana Čermáková, odbor
globálních vztahů (tel.: 267 122 434, email: hana_cermakova@env.cz) - odborný
garant: pověřený pracovník věcně příslušného odboru dle zaměření projektu
Harmonogram přípravy nových projektů programu zahraniční rozvojové pomoci na rok
2004 v gesci MŽP V návaznosti na předpokládané schválení Střednědobého výhledu
financování ZRP vláda uložila Ministerstvu zahraničních věcí předkládat materiál
o ZRP vládě vždy do 21. května předchozího roku (tj. v souladu se Zásadami) .
Vzhledem k tomuto zásadnímu časovému předstihu oproti předchozím letům jsou
veškeré lhůty podstatně zkrácené. Činnost Zodpovídá Časový rámec Předložení
návrhů nových projektů odboru globálních vztahů MŽP odborné útvary MŽP, externí
navrhovatelé, státní orgány země příjemce 7. dubna 2003 Projednání projektů a
jejich seřazení dle priority Předložení seznamu projektů Ministerstvu
zahraničních věcí komise sekce zahraničních vazeb, odbor globálních vztahů,
odborné útvary MŽP 21. dubna 2003 Příprava plánu rozvojové pomoci ČR Nezávislá
expertní skupina pro posouzení projektů, Ministerstvo zahraničních věcí, na
základě meziresortních jednání 5. května 2003 Projednání a schválení plánu
rozvojové pomoci vládou ČR Vláda ČR Ministerstvo zahraničních věcí 21. května
2003 Výše uvedený harmonogram se týká jen nových návrhů projektů, o zařazení
pokračujících projektů bude rozhodnuto na základě průběžných a závěrečných
zpráv. Podmínky pro zařazení projektů - předložení návrhu projektu zpracovaného
dle závazné osnovy (viz příloha 2) ve třech tištěných kopiích a v elektronické
verzi; v návrhu nově požadujeme uvést v kap. 2.2. návaznost projektu na
relevantní kapitoly Implementačního plánu přijatého na Světovém summitu o
udržitelném rozvoji (viz příloha 5) - vyplnění souhrnného formuláře Ministerstva
zahraničních věcí ve 3 tištěných kopiích a v elektronické verzi (viz příloha 3);
- odevzdaní vyplněné tabulky se základními údaji o projektu v elektronické
podobě (viz příloha 4) - u nově navrhovaných projektů je nezbytné přiložit dopis
o zájmu ze strany státního orgánu země příjemce (příslušného ministerstva dané
země); - součástí návrhu projektu může být i stanovisko zastupitelského úřadu ČR
v zemi příjemce (jinak zajistí MZV); - příjemcem projektu je rozvojová země,
případně země s tranzitní ekonomikou, dle teritoriálních priorit vymezených v
Koncepci zahraniční rozvojové pomoci ČR. V případě předložení vysoce kvalitního
návrhu projektu je možné uvažovat o zařazení projektu, jehož příjemcem je
rozvojová země mimo teritoriální priority zahraniční rozvojové pomoci ČR.
Teritoriální priority zahraniční rozvojové pomoci ČR Oblast Prioritní země
Jihovýchodní Evropa Jugoslávie (a Kosovo), Bosna a Hercegovina, Makedonie Země
bývalého SSSR Ukrajina, Uzbekistán, Kazachstán Blízký Východ Libanon, Palestina,
Jemen Jižní, jihovýchodní a východní Asie Vietnam, Mongolsko, Afghánistán
Subsaharská Afrika Namibie, Angola, Mali, Burkina Faso, Etiopie Latinská Amerika
Nikaragua, Salvador, Bolívie Projekty je možno předkládat odboru globálních
vztahů přímo či prostřednictvím věcně příslušného odboru MŽP do 7. 4. 2003.
Elektronické verze formuláře, předkládací zprávy a tabulky se základními údaji
je možno poslat na email hana_cermakova@env.cz [hana_cermakova@env.cz] nebo
doručit na disketě či CD romu. Projekty předložené přímo odboru globálních
vztahů budou zaslány k posouzení věcně příslušného odboru. Pokud jsou projekty
předloženy prostřednictvím věcně příslušného odboru/sekce, předpokládá se, že
jsou z odborného hlediska příslušnou sekcí doporučeny k realizaci. Typy projektů
Projekty rozvojové pomoci jsou dle svého zaměření realizovány převážně jako
víceleté. Jedná se o studie/terénní práce, technickou pomoc (přenos know-how,
výukové a výcvikové kurzy, semináře) a přenos technologií. Kritéria posuzování
projektů a priority jejich zařazení Seznam projektů rozvojové pomoci předkládaný
Ministerstvu zahraničních věcí obsahuje veškeré projekty obdržené odborem
globálních vztahů MŽP, které splňují podmínky pro zařazení do plánu zahraniční
rozvojové pomoci ČR. Na přípravě plánu rozvojové pomoci MŽP se podílí čtyřčlenná
komise sekce zahraničních vazeb, která jednotlivé projekty posuzuje a řadí dle
priority jejich realizace. Konečné zařazení projektů MŽP do plánu rozvojové
pomoci ČR je předmětem jednání s Ministerstvem zahraničních věcí. Posuzování
priority zařazení projektu vychází z následujících kritérií: - předkladatel
Přednostně jsou zařazovány projekty, které vznikly na základě bilaterálních
jednání zástupců MŽP a příslušného ministerstva země příjemce a jejichž
předkladatelem je přímo orgán státní správy země příjemce. - kvalita zpracování
návrhu projektu (dodržení závazné osnovy) Komise posuzuje kvalitu a připravenost
projektu na základě rozpracovanosti jeho návrhu. Návrh projektu musí zahrnovat
maximální množství informací a detailně podat přehled o cílech, výstupech a
aktivitách projektu, časovém harmonogramu. Významná je i analýza možných rizik a
předpokladů pro zdárnou realizaci projektu. Nezbytnou součástí návrhu je
detailní zpracování rozpočtu projektu. - země příjemce viz teritoriální priority
- přínosy pro zemi příjemce Přínosy projektu pro zemi příjemce jsou posuzovány
na základě informací poskytnutých navrhovatelem projektu (viz oddíl 4 závazné
osnovy – Rozvojové aspekty projektu). - tématické zaměření projektu Dlouhodobým
cílem je, aby složení rozvojové pomoci v gesci MŽP nebylo jednostranně zaměřené,
ale tématicky vyvážené. Přednostně budou zařazovány projekty, které jsou v
soulady s prioritami MŽP, zejména: - plnění mezinárodních environmentálních
smluv (ochrana ozónové vrstvy Země, boj proti desertifikaci, ochrana
biodiverzity atd.) - environmentální aspekty průmyslu a zemědělství (čistší
produkce, systémy environmentálního managementu) - ekologické vzdělávání -
trvale udržitelné lesnictví - ochrana vod - environmentální geologie (odstranění
starých ekologických zátěží, průzkum rizik, hydrogeologie) - rozpočet U projektů
rozvojové pomoci není dán maximální rozpočet. Průměrný roční rozpočet
realizovaných projektů je 2 mil. Kč dle typu projektu (200 tis. Kč – 8 mil. Kč).
S ohledem na limitovaný prostor pro zařazení nových projektů mohou být
přednostně zařazeny projekty s nízkým rozpočtem. - délka projektu 1-3 roky -
zpětné přínosy pro ČR Vyhodnocení zpětných přínosů pro ČR je obsahem závazné
osnovy pro předkládání projektů. Očekávané návazné komerční aktivity jsou
významným aspektem posouzení zejména u projektů realizovaných v zemích s
tranzitní ekonomikou. Příloha 1: Přehled projektů zahraniční rozvojové pomoci v
gesci MŽP realizovaných v letech 1997-2002 Příloha 2: Osnova ke zpracování
návrhu projektu zahraniční rozvojové pomoci Příloha 3: Souhrnný formulář
Ministerstva zahraničních věcí k návrhu projektu zahraniční rozvojové pomoci
Příloha 4: Tabulka se základními údaji o projektu Příloha 5: Implementační plán
WSSD Zdroj: MŽP
Úvod
Od roku 1996 poskytuje vláda České republiky v souvislosti s členstvím ČR v Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) finanční prostředky na zahraniční rozvojovou pomoc. Vláda ČR se tak hlásí ke svému dílu odpovědnosti za řešení problémů globálního charakteru.
Cílem zahraniční rozvojové pomoci poskytované ČR je v souladu se strategiemi OSN, EU a OECD naplňování strategie udržitelného rozvoje tj. boj proti chudobě, všestranný ekonomický a sociální rozvoj, ochrana životního prostředí, zajištění vzdělání, zlepšení zdravotního stavu obyvatelstva a odstraňování nerovného postavení žen v rozvojových zemích.
Mechanismus realizace zahraniční rozvojové pomoci ČR
Rámec poskytování zahraniční rozvojové pomoci (dále jen ZRP) je dán Zásadami pro poskytování zahraniční rozvojové pomoci z roku 1995 (usnesení vlády č. 153 ze dne 15. března 1995). Význam ZRP je rovněž potvrzen Koncepcí zahraniční rozvojové pomoci České republiky na období let 2002 až 2007, kterou vzala vláda na vědomí svým usnesením č. 91 ze dne 23. 1. 2002. Jejím účelem je aktualizovat cíle, priority, finanční a organizační rámec zahraniční rozvojové pomoci
Z pohledu organizačního zabezpečení rozvojové pomoci rozděluje „koncepce“ nadcházející období (2002 – 2007) na dvě fáze: před a po vstupu ČR do EU. První fáze zachovává dosavadní mechanismus institucionálního zabezpečení. Zahraniční rozvojovou pomoc koordinuje Ministerstvo zahraničních věcí (MZV). MZV ve spolupráce s jednotlivými resorty připravuje každoročně plán rozvojové pomoci, který obsahuje soubor mnohostranných a dvoustranných projektů se stanoveným rozpočtem. Plán je předkládán vládě ČR ke schválení. Rozpočet pro jednotlivé schválené projekty spravují příslušné resorty, které zodpovídají za vlastní realizaci projektů a jejich vyhodnocení.
Druhá fáze počítá se zřízením Rozvojové agentury. Ta naváže na práci a rozšíří kompetence Rozvojového střediska při Ústavu mezinárodních vztahů, které v současnosti plní funkci podpůrného odborného prvku MZV.
V roce 2002 činily finanční prostředky vyčleněné na projekty zahraniční rozvojové pomoci ČR 217 mil. Kč, t.j. zhruba 0,015 % HDP. Projekty dvoustranné spolupráce, ve srovnání s projekty realizovanými prostřednictvím mezinárodních organizací, tvoří 90 % rozvojové pomoci ČR. Podle výkaznictví OECD jsou součástí zahraniční rozvojové pomoci i příspěvky mezinárodním organizacím. Celkově tak ČR poskytla v roce 2002 na rozvojovou pomoc 0,065 % HDP.
Na internetových stránkách Ministerstva zahraničních věcí (www.mzv.cz/rozvoj) jsou zveřejněny přehledy doposud realizované projekty ZRP, plné znění Koncepce ZRP a další související dokumenty.
Předkládání nových projektů rozvojové pomoci v gesci Ministerstva životního prostředí pro rok 2004
Ministerstvo životního prostředí se zapojilo do programu zahraniční rozvojové pomoci v roce 1997. V období let 1997-2002 koordinovalo realizaci 25 rozvojových projektů v 19 zemích světa. Přehled těchto projektů je uveden v příloze 1. Bližší informace o projektech byly také uveřejněny v Planetě č.2/2002 (viz http://www.env.cebin.cz/_nav/_index_hp.html).
Projekty jsou realizovány Africe, v zemích jihovýchodní Evropy a bývalého Sovětského svazu, na Blízkém východě a ve střední Americe.
Administrativní zabezpečení
Ministerstvo životního prostředí
Odbor globálních vztahů
Vršovická 65
100 10 Praha 10
- oprávněný zástupce: Ing. Michal Pastvinský, ředitel odboru globálních vztahů
- zástupce pro věcná jednání: Mgr. Hana Čermáková, odbor globálních vztahů (tel.: 267 122 434, email: hana_cermakova@env.cz)
- odborný garant: pověřený pracovník věcně příslušného odboru dle zaměření projektu
Harmonogram přípravy nových projektů programu zahraniční rozvojové pomoci na rok 2004 v gesci MŽP
V návaznosti na předpokládané schválení Střednědobého výhledu financování ZRP vláda uložila Ministerstvu zahraničních věcí předkládat materiál o ZRP vládě vždy do 21. května předchozího roku (tj. v souladu se Zásadami) . Vzhledem k tomuto zásadnímu časovému předstihu oproti předchozím letům jsou veškeré lhůty podstatně zkrácené.
Činnost Zodpovídá Časový rámec
Předložení návrhů nových projektů odboru globálních vztahů MŽP odborné útvary MŽP, externí navrhovatelé, státní orgány země příjemce 7. dubna 2003
Projednání projektů a jejich seřazení dle priority
Předložení seznamu projektů Ministerstvu zahraničních věcí komise sekce zahraničních vazeb, odbor globálních vztahů, odborné útvary MŽP 21. dubna 2003
Příprava plánu rozvojové pomoci ČR Nezávislá expertní skupina pro posouzení projektů, Ministerstvo zahraničních věcí, na základě meziresortních jednání 5. května 2003
Projednání a schválení plánu rozvojové pomoci vládou ČR Vláda ČR
Ministerstvo zahraničních věcí 21. května 2003
Výše uvedený harmonogram se týká jen nových návrhů projektů, o zařazení pokračujících projektů bude rozhodnuto na základě průběžných a závěrečných zpráv.
Podmínky pro zařazení projektů
- předložení návrhu projektu zpracovaného dle závazné osnovy (viz příloha 2) ve třech tištěných kopiích a v elektronické verzi; v návrhu nově požadujeme uvést v kap. 2.2. návaznost projektu na relevantní kapitoly Implementačního plánu přijatého na Světovém summitu o udržitelném rozvoji (viz příloha 5)
- vyplnění souhrnného formuláře Ministerstva zahraničních věcí ve 3 tištěných kopiích a v elektronické verzi (viz příloha 3);
- odevzdaní vyplněné tabulky se základními údaji o projektu v elektronické podobě (viz příloha 4)
- u nově navrhovaných projektů je nezbytné přiložit dopis o zájmu ze strany státního orgánu země příjemce (příslušného ministerstva dané země);
- součástí návrhu projektu může být i stanovisko zastupitelského úřadu ČR v zemi příjemce (jinak zajistí MZV);
- příjemcem projektu je rozvojová země, případně země s tranzitní ekonomikou, dle teritoriálních priorit vymezených v Koncepci zahraniční rozvojové pomoci ČR. V případě předložení vysoce kvalitního návrhu projektu je možné uvažovat o zařazení projektu, jehož příjemcem je rozvojová země mimo teritoriální priority zahraniční rozvojové pomoci ČR.
Teritoriální priority zahraniční rozvojové pomoci ČR
Oblast Prioritní země
Jihovýchodní Evropa Jugoslávie (a Kosovo), Bosna a Hercegovina, Makedonie
Země bývalého SSSR Ukrajina, Uzbekistán, Kazachstán
Blízký Východ Libanon, Palestina, Jemen
Jižní, jihovýchodní a východní Asie Vietnam, Mongolsko, Afghánistán
Subsaharská Afrika Namibie, Angola, Mali, Burkina Faso, Etiopie
Latinská Amerika Nikaragua, Salvador, Bolívie
Projekty je možno předkládat odboru globálních vztahů přímo či prostřednictvím věcně příslušného odboru MŽP do 7. 4. 2003. Elektronické verze formuláře, předkládací zprávy a tabulky se základními údaji je možno poslat na email hana_cermakova@env.cz nebo doručit na disketě či CD romu. Projekty předložené přímo odboru globálních vztahů budou zaslány k posouzení věcně příslušného odboru. Pokud jsou projekty předloženy prostřednictvím věcně příslušného odboru/sekce, předpokládá se, že jsou z odborného hlediska příslušnou sekcí doporučeny k realizaci.
Typy projektů
Projekty rozvojové pomoci jsou dle svého zaměření realizovány převážně jako víceleté. Jedná se o studie/terénní práce, technickou pomoc (přenos know-how, výukové a výcvikové kurzy, semináře) a přenos technologií.
Kritéria posuzování projektů a priority jejich zařazení
Seznam projektů rozvojové pomoci předkládaný Ministerstvu zahraničních věcí obsahuje veškeré projekty obdržené odborem globálních vztahů MŽP, které splňují podmínky pro zařazení do plánu zahraniční rozvojové pomoci ČR. Na přípravě plánu rozvojové pomoci MŽP se podílí čtyřčlenná komise sekce zahraničních vazeb, která jednotlivé projekty posuzuje a řadí dle priority jejich realizace. Konečné zařazení projektů MŽP do plánu rozvojové pomoci ČR je předmětem jednání s Ministerstvem zahraničních věcí.
Posuzování priority zařazení projektu vychází z následujících kritérií:
- předkladatel
Přednostně jsou zařazovány projekty, které vznikly na základě bilaterálních jednání zástupců MŽP a příslušného ministerstva země příjemce a jejichž předkladatelem je přímo orgán státní správy země příjemce.
- kvalita zpracování návrhu projektu (dodržení závazné osnovy)
Komise posuzuje kvalitu a připravenost projektu na základě rozpracovanosti jeho návrhu. Návrh projektu musí zahrnovat maximální množství informací a detailně podat přehled o cílech, výstupech a aktivitách projektu, časovém harmonogramu. Významná je i analýza možných rizik a předpokladů pro zdárnou realizaci projektu. Nezbytnou součástí návrhu je detailní zpracování rozpočtu projektu.
- země příjemce
viz teritoriální priority
- přínosy pro zemi příjemce
Přínosy projektu pro zemi příjemce jsou posuzovány na základě informací poskytnutých navrhovatelem projektu (viz oddíl 4 závazné osnovy – Rozvojové aspekty projektu).
- tématické zaměření projektu
Dlouhodobým cílem je, aby složení rozvojové pomoci v gesci MŽP nebylo jednostranně zaměřené, ale tématicky vyvážené.
Přednostně budou zařazovány projekty, které jsou v soulady s prioritami MŽP, zejména:
- plnění mezinárodních environmentálních smluv (ochrana ozónové vrstvy Země, boj proti desertifikaci, ochrana biodiverzity atd.)
- environmentální aspekty průmyslu a zemědělství (čistší produkce, systémy environmentálního managementu)
- ekologické vzdělávání
- trvale udržitelné lesnictví
- ochrana vod
- environmentální geologie (odstranění starých ekologických zátěží, průzkum rizik, hydrogeologie)
- rozpočet
U projektů rozvojové pomoci není dán maximální rozpočet. Průměrný roční rozpočet realizovaných projektů je 2 mil. Kč dle typu projektu (200 tis. Kč – 8 mil. Kč). S ohledem na limitovaný prostor pro zařazení nových projektů mohou být přednostně zařazeny projekty s nízkým rozpočtem.
- délka projektu
1-3 roky
- zpětné přínosy pro ČR
Vyhodnocení zpětných přínosů pro ČR je obsahem závazné osnovy pro předkládání projektů. Očekávané návazné komerční aktivity jsou významným aspektem posouzení zejména u projektů realizovaných v zemích s tranzitní ekonomikou.
Příloha 1: Přehled projektů zahraniční rozvojové pomoci v gesci MŽP realizovaných v letech 1997-2002
Příloha 2: Osnova ke zpracování návrhu projektu zahraniční rozvojové pomoci
Příloha 3: Souhrnný formulář Ministerstva zahraničních věcí k návrhu projektu zahraniční rozvojové pomoci
Příloha 4: Tabulka se základními údaji o projektu
Příloha 5: Implementační plán WSSD
Zdroj: MŽP
Sdílet článek na sociálních sítích