Novela zákona o odpadech v senátu

1. Ve třetím čtení byl Poslaneckou sněmovnou 5. 11. 2004 schválen 166 hlasy z celkových 183 ve znění pozměňovacích návrhů návrh tzv. „elektrošrotové novely“, který sněmovna projednávala jako tisk č. 693.

Novela z. o odpadech - EU

Stav projednávání ke dni: 2. prosinec 2004

POSLANECKÁ SNĚMOVNA

• Vláda předložila sněmovně návrh zákona 3. 6. 2004.
  Zástupce navrhovatele: ministr živ. prostředí.
  Návrh zákona rozeslán poslancům jako tisk 693/0 dne 4. 6. 2004.
  
• Organizační výbor projednání návrhu zákona doporučil 3. 6. 2004. Určil zpravodaje: Ing. Iva Šedivá a navrhl přikázat k projednání výborům: Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí
  • 1. Čtení proběhlo 17. 6. 2004 na 33. schůzi. Návrh zákona přikázán k projednání výborům (usnesení č. 1162).
    • Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí projednal návrh zákona a vydal 7. 10. 2004 usnesení doručené poslancům jako tisk 693/1.
      • 2. Čtení
        Návrh zákona prošel obecnou rozpravou 12. 10. 2004 na 36. schůzi.
        Návrh zákona prošel podrobnou rozpravou 12. 10. 2004 na 36. schůzi.
        Podané pozměňovací návrhy zpracovány jako tisk 693/2.
        • 3. Čtení proběhlo 5. 11. 2004 na 37. schůzi. Návrh zákona schválen (usnesení č. 1360).
• Text návrhu zákona schváleného Poslaneckou sněmovnou.
• SENÁT
  
• Zákon doručen Senátu 23. 11. 2004.
  

Původní návrh tohoto zákona, předložený do vlády v lednu letošního roku, obsahoval úpravu v podstatě tří oddělených oblastí odpadového hospodářství. Tou první byla problematika tzv. černých skládek čili odložení odpadu na místě k odkládání odpadů neurčeném, druhou oblastí byla v bezprostřední návaznosti na příslušnou legislativu Evropského společenství problematika elektrických a elektronických zařízení (elektrozařízení) a třetí oblastí navrhované právní úpravy byla část devátá zákona (tzv. přeshraniční přeprava odpadů), kterou bylo nutné adaptovat na příslušné nařízení rady ES.
V  průběhu projednávání návrhu zákona v LR vlády však bylo řešení tzv. černých skládek vypuštěno a změna části deváté zákona o odpadech, která byla adaptací Nařízení rady ES o dozoru nad přepravou odpadů v rámci EU, do něj a z něj, na naši právní úpravu, byla mezitím z časových důvodů na základě poslaneckého pozměňovacího návrhu upravena již zákonem č. 188/2004 Sb., takže i tato část byla z této novely vypuštěna.

K projednání do Poslanecké sněmovny byl předložen návrh zákona, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb.,
o odpadech a změně některých dalších zákonů, jehož hlavní a jedinou ucelenou oblastí úpravy je nakládání s odpadem elektrických a elektronických zařízení (dále jen „elektrozařízení“). Jde fakticky o transpozici směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES o odpadních elektrických a elektronických zařízeních, ve znění směrnice 2003/108/ES  a směrnice č. 2002/95/ES o omezení používání některých nebezpečných látek v těchto zařízeních. Problematika elektrozařízení je v návrhu změnového zákona řešena novým dílem 8 v části čtvrté zákona o odpadech.

Cílem tohoto změnového zákona je snížit množství elektroodpadu. Výrobci a dovozci proto musí zajistit jeho využití v určitém rozsahu či  vyloučit používání nebezpečných látek  u některých typů zařízení.

Výrobci a dovozci by měly mít od 13. srpna 2005 povinnost zabezpečit zpětný odběr, zpracování, využití a odstranění elektroodpadu z domácností. U takzvaného „historického šrotu“ – tedy u výrobků, které byly uvedeny na trh do tohoto data -  bude tato povinnost rozložena na firmy podle jejich podílu na trhu. Plnění svých povinností mohou zabezpečit samostatně, společně s jiným výrobcem nebo přenesením na jinou právnickou osobu.

Výrobci a dovozci musejí zajistit označení výrobků, ty by měly být navrženy a vyrobeny tak, aby se usnadnila jejich demontáž a opětovné využití. Některé typy zařízení, elektrické žárovky a svítidla určená pro domácnosti by neměly po 30. červnu 2006 obsahovat nebezpečné látky jako je rtuť,  kadmium, šestimocný chrom, polybromované bifenyly (PBB) a polybromované difenylétery (PBDE).  Výrobci a dovozci musejí také zajistit využití elektroodpadu v určitém rozsahu, který zákon přesně stanoví pro jednotlivé skupiny zařízení [1,2].

[1] Skupiny elektrických a elektronických zařízení :

1.         Velké domácí spotřebiče

2.          Malé domácí spotřebiče

3.          Zařízení informačních technologií a telekomunikační zařízení

4.          Spotřebitelská zařízení

5.          Osvětlovací zařízení

6.           Elektrické a elektronické nástroje (s výjimkou velkých stacionárních průmyslových nástrojů)

7.           Hračky, vybavení pro volný čas a sporty

8.            Lékařské přístroje (s výjimkou všech implantovaných a infikovaných výrobků)

9.            Přístroje pro monitorování a kontrolu

10.          Výdejní automaty

[2] Výrobce a dovozce elektrozařízení je povinen zajistit využití elektroodpadu předaného zpracovatelům v souladu s § 37k odst. 4 minimálně v tomto rozsahu:

a) v případě elektrického a elektronického zařízení spadajícího do skupin 1 a 10 přílohy č. 7 k tomuto zákonu využití v rozsahu 80 % průměrné hmotnosti zařízení a opětovné použití a materiálové využití komponentů, materiálů, látek v rozsahu 75 % průměrné hmotnosti zařízení,

b) v případě elektrozařízení spadajícího do skupin 3 a 4 přílohy č. 7 k tomuto zákonu využití v rozsahu 75 % průměrné hmotnosti zařízení a opětovné použití a materiálové využití komponentů, materiálů a látek v rozsahu 65 % průměrné hmotnosti zařízení,

c) v případě elektrozařízení spadajícího do skupin 2, 5, 6, 7 a 9 přílohy č. 7 k tomuto zákonu využití v rozsahu 70 % průměrné hmotnosti zařízení a opětovné použití a materiálové využití komponentů, materiálů a látek v rozsahu 50 % průměrné hmotnosti zařízení,

d) v případě výbojek a zářivek opětovné použití a materiálové využití komponentů, materiálů a látek v rozsahu 80 % hmotnosti výbojek a zářivek

Ostatní navrhované změny zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech jsou většinou úpravy znění některých ustanovení platného zákona, vedoucí ke zpřesnění jejich významu a odstranění některých opomenutí a nebo doplnění ustanovení potřebných pro zajištění nebo zlepšení kontroly a vymahatelnosti některých částí zákona. Sem lze zařadit i doplnění povětšinou procesních ustanovení § 77 (působnost celních úřadů), který byl v souvislosti se vstupem ČR do EU změněn již předchozí novelou zákona o odpadech (zákon č. 188/2004 Sb.) a kterým se upravují na základě připomínek Ministerstva dopravy a Ministerstva financí – GŘ cel povinnosti a pravomoci celních úřadů při přeshraniční i vnitrostátní přepravě odpadů, dále pak doplnění dvou ustanovení (body novely 29 a 32), která umožní kontrolovat a sankcionovat neplnění nebo zneužívání nového omezení působnosti zákona v případě nekontaminovaných vytěžených zemin, hlušin a sedimentů (§ 2 odst. 1 písm. i) zákona), přijatého rovněž předchozí novelou jako PN poslanců.

Tento návrh byl Legislativní radou vlády projednán a schválen jejím usnesením č. 524 ze dne 2. června 2004. Poslaneckou sněmovnou byl návrh projednán jako sněmovní tisk 693 v 1. čtení dne 17.6.2004 a doporučen k projednání do výboru pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí. Výbor doporučil po projednání na své 37. schůzi sněmovní tisk 693 usnesením č. 230 projednat a schválit ve znění přijatých pozměňovacích návrhů. Po podrobné rozpravě ve druhém čtení byl návrh schválen ve třetím čtení ve zněné pozměňovacích návrhů. Novelu musí ještě schválit Senát a podepsat prezident.  

2. Další novela, tzv. dovozová byla Legislativní radě vlády předložena spolu s dalšími dvěma novelami- zákona o chemických látkách a chemických přípravcích a zákona o ochraně ovzduší – jako jeden materiál. Důvodem bylo sjednocení používání pojmů „dovoz, vývoz, dovozce, vývozce“ v těchto zákonech po vstupu České republiky do Evropské unie, odkdy  tyto pojmy mají vzhledem ke společnému evropskému trhu význam pouze ve vztahu ke třetím zemím (nečlenské státy).

Novela zákona o odpadech, obsažená v tomto materiálu obsahovala dále ještě změnu poplatníka poplatku na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění vybraných autovraků, kterým podle zákona č. 188/2004 Sb. byl stanoven každý akreditovaný dovozce a individuální dovozce použitých vybraných vozidel, které nesplňují technické podmínky pro emisní limity ve výfukových plynech, které jsou v souladu s platnými předpisy Evropského společenství vyžadovány pro výrobu stejné kategorie nového vozidla. Vzhledem k tomu, že poplatek při takto stanoveném poplatníku byl označen odborem kompatibility vlády ČR jako nepřípustné dovozní clo, byl návrhem tohoto změnového zákona změněn i poplatník, kterým by nadále měl být každý žadatel o schválení technické způsobilosti, případně žadatel o povolení přestavby použitého vybraného vozidla, které nesplňuje emisní limity ve výfukových plynech, které jsou v souladu s platnými předpisy Evropského společenství vyžadovány pro výrobu stejné kategorie nového vozidla a dále oznamovatel přeshraniční přepravy vybraného autovraku (tedy odpadu) do České republiky. Tato změna by měla předejít možnému výkladu tohoto poplatku jako nepřípustného dovozního cla.

Tato trojnovela byla dne 7. října projednána v Legislativní radě vlády, která jej vrátila předkladateli k rozdělení na tři jednotlivé návrhy změnových zákonů a k zapracování jejích připomínek. Návrh zákona, kterým se mění zákon o odpadech, byl kromě úprav požadovaných Legislativní radou vlády, doplněn ustanoveními nutnými pro adaptaci Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických polutantech a o změně směrnice 79/117/EHS a ustanoveními umožňujícími kontrolované využívání biologicky rozložitelných odpadů s cílem omezení jejich ukládání na skládku, což je požadavek směrnice č. 1999/31/ES. Biologicky rozložitelné odpady byly zařazeny části čtvrté mezi vybrané odpady, pro které je nutné stanovit některé zvláštní požadavky pro nakládání s nimi. Dalším důležitým důvodem pro novelu je nově přijatá koncepce správního trestání obsažená v návrhu nového přestupkového zákona, se kterou je rovněž nutné uvést zákon o odpadech do souladu. Současně byly provedeny i některé nutné úpravy, doplnění a opravy textu zákona po jeho osmi novelizacích.

Takto upravený návrh zákona, kterým se mění zákon o odpadech byla znovu předána k projednání LRV dne 3.11.2004.